污成效初顯現(xiàn) 改善任務(wù)仍艱巨

——2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述
74個重點城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在21.1%～98.9%，平均為68.0%，同比提高6.9個百分點。898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達標(biāo)，占95.7%；地下飲用水水源地340個，296個達標(biāo)，占87.1%。

這是環(huán)境保護部近日向媒體通報的2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況的內(nèi)容。成績的背后，既有中央持續(xù)不斷的治污決心，有生態(tài)文明建設(shè)的全局決策與部署，有各級政府及各部門卓有成效的齊抓共管，也有各級環(huán)保部門以改善環(huán)境質(zhì)量為核心在污染防治工作中的不懈努力。
      咬緊目標(biāo)不放松，污染物排放總量逐漸下降

污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。

根據(jù)2015年國務(wù)院《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標(biāo)分別是，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。  

為確保《政府工作報告》中的減排指標(biāo)順利實現(xiàn)，各地和中央企業(yè)2015年年度減排計劃紛紛出臺。

《山西省2015年主要污染物總量減排計劃》明確今年減排目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為此，山西規(guī)定全省嚴(yán)禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能項目。

福建省已確定了2015年全省主要污染物總量減排任務(wù)。根據(jù)計劃，今年，福建省化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為此，福建采取了煤改、深化重點排污行業(yè)整治、強化畜禽養(yǎng)殖污染整治等一系列措施。

半年過去了，完成的成效如何？

7月2日，環(huán)境保護部召開上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會議，安排部署2015年上半年總量減排核查核算工作和下半年污染減排工作要求。

經(jīng)環(huán)境保護部總量司初步測算，2015年1月~6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

總量減排對于有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒。數(shù)據(jù)的背后是各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

然而目前，公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的數(shù)據(jù)仍然有差距，將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。

另一方面，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是兩項，“十二五”是4項，這是國家當(dāng)時具備的能力所限。而對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有納入進去。要想進一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強。

著力打好三大戰(zhàn)役，環(huán)境質(zhì)量初步改善

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，上半年，環(huán)境污染防治工作以“大氣十條”和“水十條”的實施為載體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重點環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗信e措。

——深入落實“大氣十條”，打好治氣攻堅戰(zhàn)。

 “大氣十條”實施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。這背后是治污專項資金的支持，治污措施的嚴(yán)格落實，治污管理體系的不斷健全。

2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。4月，環(huán)境保護部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）、《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573-2015）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574-2015）和《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）等6項國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

5月，《2015年全國大氣污染防治工作要點》印發(fā)，明確了34項任務(wù)，涉及20個部門，提出全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。

6月，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》的通知。明確將制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵，推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變。

6月底，第十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取了環(huán)境保護部部長陳吉寧受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要進一步推動重點行業(yè)綜合整治；三要進一步嚴(yán)格監(jiān)督考核；四要進一步完善法律制度；五要進一步深化區(qū)域協(xié)作；六要進一步強化科技支撐。

種種舉措之下，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

——深入落實“水十條”，打好治水攻堅戰(zhàn)。

上半年，水污染防治領(lǐng)域的頭等大事，莫過于《水污染防治行動計劃》的編制完成并由國務(wù)院印發(fā)實施。

隨后，為保障“水十條”的有效傳達和落地，全方位宣傳、解讀“水十條”的報道相繼推出，據(jù)統(tǒng)計，上半年，相關(guān)報道和文章達2.3萬余篇。

為實施好《水污染防治行動計劃》，5月，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規(guī)范。

5月28日，環(huán)境保護部召開水污染防治工作座談會，研究布置當(dāng)前和今后一個時期的水環(huán)境治理工作。

6月，環(huán)境保護部污染防治司分別組織召開了水污染防治工作方案編制技術(shù)指南與“水十條”資金籌措方案討論會，研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。

根據(jù)“水十條”要求，環(huán)境保護部還積極開展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理體系，劃分了365個控制區(qū)、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。

目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。

——“土十條”即將出臺，治土攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚藏污納垢。繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺。

今年3月，環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上說，要解決土壤污染問題，主要要做好4方面工作，即要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓土壤污染治理做到有法可依；要加強工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染的源頭；要對污染的土地實行分級分類管理，避免這些污染擴散和擴大；要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理的技術(shù)體系。

1月，環(huán)境保護部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿，向社會公開征求意見，為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。

針對我國耕地特點和復(fù)雜成因，在加強推進重金屬污染防治工作方面，今年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。

為突出重點，提高專項資金效益，5月，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部印發(fā)了關(guān)于開展重點區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知，開展重點區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審。

此外，在去年發(fā)布《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》的基礎(chǔ)上，上半年，環(huán)境保護部繼續(xù)督促各?。ㄊ小^(qū)）進一步加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作。加強湖南、重慶、江蘇等?。ㄊ校┪廴緢龅卦圏c示范日常調(diào)度，推進試點地區(qū)加快建立污染場地全過程環(huán)境監(jiān)管模式。

污染防治任重道遠(yuǎn)需持續(xù)發(fā)力

污染防治工作艱巨、復(fù)雜，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但面對巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢，污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)，只能加強，不能松懈。

——治污形勢依然嚴(yán)峻。

經(jīng)過考核，2014年全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及中石油等8家中央企業(yè)均實現(xiàn)年度減排目標(biāo)。然而與此同時，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問題。

6月，環(huán)境保護部向媒體發(fā)布了2014年度主要污染物總量減排核查處罰情況。因主要污染物總量減排存在突出問題,環(huán)境保護部公開對秦皇島等4市及中國化工集團等兩家企業(yè)集團進行環(huán)評限批，對25家企業(yè)給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環(huán)保電價款等相應(yīng)處罰。

此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1～6月考核PM10的21個省中有10個省份PM10濃度不降上升；非重點區(qū)域省份大氣治理工作進展相對緩慢；2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù)；秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

根據(jù)治污進度和面臨的問題，下半年污染防治工作仍需進一步加強。

下半年，在污染防控方面，既要全面深入落實“大氣十條”，確保完成《政府工作報告》確定的量化指標(biāo)任務(wù)，也要督促重點區(qū)域按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動空氣質(zhì)量保障。同時還要抓緊建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細(xì)則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單

——“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在制定。

治污是一場持久戰(zhàn)，謀劃新一輪治理成為下一步工作的又一重點。目前，環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃藍圖正在抓緊制定中。

5月上旬，環(huán)境保護部開展了“貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和編制好‘十三五’環(huán)保規(guī)劃”大討論。強調(diào)在編制“十三五”規(guī)劃時，要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、管理現(xiàn)代化思維做好頂層設(shè)計，切實提高污染治理的能力和水平。

5月下旬，環(huán)境保護部污染物排放總量控制司、環(huán)境規(guī)劃院組織召開了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標(biāo)目標(biāo)、控制思路、技術(shù)路線、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報送國家發(fā)展改革委。

值得一提的是，照初步確定的在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標(biāo)。同時，還將選擇1～2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。